Szanowny Panie Ministrze! Chciałbym zwrócić uwagę na olbrzymie korzyści w wymiarze gospodarczym oraz w
Szanowny Panie Ministrze! Chciałbym zwrócić uwagę na olbrzymie korzyści w wymiarze gospodarczym oraz w wymiarze społecznym, jakie płyną z możliwości tworzenia podstref ekonomicznych i inwestycyjnych w istniejących już specjalnych strefach ekonomicznych. Należy zdecydowanie podkreślić, że urzeczywistnianie i faktyczne realizowanie takich koncepcji przynosić będzie bardzo duże korzyści nie tylko dla określonych społeczności lokalnych, ale także dla całego regionu, w którym podstrefy te byłyby tworzone.
Konieczność zrealizowania takich koncepcji znajduje swoje szerokie uzasadnienie, nie tylko gospodarcze, ale także i społeczne. Podkreślenia wymaga fakt, że powstałe w podstrefach ekonomicznych i inwestycyjnych przedsiębiorstwa pozwoliłoby znaleźć stałe zatrudnienie wielu osobom. Natomiast wiele innych przedsiębiorstw wykonywałoby różnego rodzaju czynności usługowe i pomocnicze w ramach współpracy i kooperacji z podmiotami, które znalazłyby swe siedziby w podstrefach. Mając na uwadze bardzo wysoką stopę bezrobocia panującą w okręgu, z którego pochodzę (dawne województwo koszalińskie), oraz w całym województwie zachodniopomorskim, stanowiłoby to istotny element aktywizacji gospodarczej regionu, a tym samym znacznego ograniczenia problemu społecznego, jakim jest bezrobocie strukturalne województwa zachodniopomorskiego. Przesłanki przemawiające za tworzeniem podstref są zresztą identyczne w skali całego kraju, a zatem jest to inicjatywa o znaczeniu ogólnokrajowym. Tworzenie w całym kraju podstref ekonomicznych i inwestycyjnych w istniejących już specjalnych strefach ekonomicznych wpływałoby także niezwykle pozytywnie na proces aktywizacji społecznej obywateli.
Stan obecny: W całym kraju określone władze gminnych samorządów, reprezentujące społeczności lokalne, wyrażają aspiracje przystąpienia do specjalnych stref ekonomicznych. Procedura ta miałaby polegać na poszerzeniu istniejących już specjalnych stref ekonomicznych poprzez tworzenie w nich podstref. I tak na przykład władze Miasta i Gminy Złocieniec dążą do przystąpienia do Kostrzyńsko-Słubickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej. O atrakcyjności inwestycyjnej tej strefy decyduje jej korzystne położenie i infrastruktura.
Specjalne strefy ekonomiczne, poprzez profesjonalne zarządzanie, w umiejętny sposób wykorzystują fundusze pomocowe, których beneficjentami są zarówno inwestorzy, jak i podmioty zarządzające strefami. Strefy są także swoistym pośrednikiem między pracodawcami a środowiskiem lokalnym. W strefach tworzy się bardzo atrakcyjne warunki do inwestowania polegające na zwolnieniach z podatku od nieruchomości oraz z podatku dochodowego, dlatego w konsekwencji przyciągają one wielu inwestorów.
Wskazuje się jednak powszechnie na obiektywne trudności tworzenia podstref ekonomicznych i inwestycyjnych, a to z uwagi na nieprecyzyjne i niejednoznaczne, w opinii wielu przedstawicieli władz samorządowych, przepisy prawne. Podstrefy mają być tworzone na podstawie art. 4 ust. 1 i art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz. U. z 1994 r. Nr 123, poz. 600 wraz z późn. zm.). Przepis art. 4 ust. 1 stanowi jedynie, że Rada Ministrów, na wniosek ministra właściwego do spraw gospodarki uzgodniony z ministrem właściwym do spraw rozwoju regionalnego, ustanawia strefę w drodze rozporządzenia. Natomiast przepis art. 5a ust. 1 ustawy stanowi tylko ogólnie, że Rada Ministrów, mając na względzie tworzenie jak najlepszych warunków funkcjonowania stref, może, na wniosek ministra właściwego do spraw gospodarki, uzgodniony z ministrem właściwym do spraw rozwoju regionalnego, w drodze rozporządzenia, znieść strefę przed upływem okresu, na jaki została ona ustanowiona, zmienić jej obszar lub połączyć strefy, z tym że łączny obszar wszystkich stref nie może przekroczyć 12 tys. ha.
W związku z tym zadaję Panu Ministrowi pytania:
1. Jakie kryteria i warunki muszą być spełnione, aby doszło do utworzenia specjalnej strefy ekonomicznej? Jakie przepisy prawne o tym rozstrzygają?
2. Jakie kryteria i warunki muszą być spełnione, aby możliwe stało się poszerzenie istniejących specjalnych stref ekonomicznych poprzez tworzenie podstref? Jakie przepisy prawne o tym rozstrzygają? Czy gminy mają obiektywne możliwości spełnienia tych warunków?
3. Jaka jest szczegółowa procedura tworzenia podstref w istniejących już specjalnych strefach ekonomicznych?
4. Czy możliwe jest ustanawianie podstref na podstawie art. 5a ust. 1 ustawy, w sytuacji gdy przepis ten przewiduje jedynie możliwość zmiany obszaru strefy?
5. Jak wiele specjalnych stref ekonomicznych oraz podstref zostało utworzonych w 2005 i 2006 r.?
Z poważaniem
Poseł Jan Bednarek
Warszawa, dnia 28 listopada 2006 r.